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关于清理整顿公墓的意见

(安徽省民政厅 一九九八年十二月一日)

近几年来,我省的殡葬改革取得了一定的成绩,特别是很多地方把公墓建设纳入当地社会发展规划,兴建经营性公墓,合理规划公益性公墓,对解决乱埋乱葬问题,保护土地资源和生态环境,起到了积极的作用。但是,由于受经济利益的驱动,一些单位和个人无视国家公墓管理的有关规定,非法乱建公墓,浪费了土地资源,破坏了生态环境,诱发了丧事大操大办等陈规陋习,严重地影响了殡葬改革和社会主义两个文明建设。为深入贯彻《国务院办公厅转发民政部关于进一步加强公墓管理意见的通知》(国办发[1998]25号)精神,迅速改变公墓建设中的混乱状况,结合我省实际, 现就清理整顿公墓工作提出如下意见:

一、各级政府要组织民政、公安、土地、工商、监察等部门,在年底以前,对本区域内经营性公墓开展一次清理整顿工作。

(一)清理整顿的范围

1、 未经省民政厅批准兴建的经营性公墓和未经民政部或国家计委批准立项的利用外资(含香港及澳门、台湾)兴建的公墓。

2、虽经批准建立, 但在公墓内修建封建迷信设施或进行违法营销活动的。

3、虽经批准建立, 但擅自扩大墓区面积和在异地兴建分部的经营性公墓。

4、出售墓穴和骨灰存放格位, 从事营销活动的公益性公墓。

(二)清理整顿的措施

1、对在国家禁止建墓区域内兴建的非法公墓, 依法取缔,所占的土地由土地管理部门依法处理。地方人民政府要根据具体情况研究切实可可行的措施,妥善解决有关问题。

2、对建在荒山瘠地、埋葬数量少的非法公墓, 由当地政府责令兴建公墓的单位负责将已葬墓穴迁葬至合法公墓内;对埋葬数量较大,一时难以迁葬的,要责令其停止出售墓穴,兴建单位要在限期内搞好绿化美化,接受政府殡葬管理部门管理,或提供公墓养护费及绿化费后移交殡葬部门管理。待墓穴使用周期(20年)期满后,将墓穴迁出,恢复地貌。对当地确实需要,又不违背公墓建设规划的非法公墓,兴建公墓的单位要按规定补办审批手续,接受政府殡葬管理部门的管理。

3、对在公墓内兴建封建迷信设施和开展封建迷信活动的,责令其停止封建迷信活动,限期拆除封建迷信设施。对不听劝阻、扰乱社会秩序的,依照《中华人民共和国治安管理条例》予以处罚。

4、对利用墓穴和骨灰存放格位进行传销和炒买炒卖等不正当营销活动的,要采取措施坚决制止,同时要依据有关规定进行处罚。

5、对违反规定对外出售墓穴和骨灰存放格位的公益性公墓单位,要责令其停止营销活动,出售墓穴和骨灰存放格位按非法转让行为处理。

6、对国务院《殡葬管理条例》发布以后未经批准而兴建的非法公墓,按《殡葬管理条例》第十八条规定处理。

二、加大公墓的管理力度,严格控制公墓的发展。

(一)加强对合法公墓的管理。公墓的管理与建设必须依据国务院《殡葬管理条例》和国家的关规定精神,贯彻落实保护土地、保护环境的基本国策。单个骨灰墓穴(含双穴)占地面积不得超过1平方米; 遗体单人墓穴占地面积不得超过4平方米,双人合葬墓穴不得超过6平方米; 公墓的使用年限原则上以20年为一个周期。

要切实加强公墓单位的内部管理,搞好公墓的绿化美化,推行墓碑小型化、多样化,增加文化艺术含量,营造符合公墓特点的环境。在公墓内严禁兴建封建迷信设施和从事封建迷信活动,严禁修建宗族墓地和活人墓。

公墓墓穴定价要合理,严禁传销和炒买炒卖墓穴和骨灰存放档位,保护群众的正当权益。

(二)要根据《殡葬管理条例》尽快制定公墓建设规划。每个县(市)原则上只兴建一处经营性公墓,已建有公墓的县(市)一般不再批准新建公墓。要积极倡导骨灰处理多样化,鼓励骨灰寄存、骨灰植树和骨灰撒江、撒海等不占或少占土地的骨灰处理方式,大力提倡骨灰深埋、不留坟头的葬法。

(三)各级政府要加强少数民族公共墓地的建设工作,少数民族公共墓地由当地民族事务部门负责管理,民政部门予以政策指导。

(四)建立健全公墓年检工作。今后每两年对公墓进行一次年检,由省民政部门会同有关部门认真开展年检工作。对年检合格的准予继续开展业务;不合格的限期整改,逾期不改的停业整顿。

三、各级人民政府要加强领导,有关部门要相互支持、密切配合。

(一)各级人民政府和各有关部门要从国家的整体利益出发,提高对加强公墓管理工作重要性的认识,切实加强领导,把清理整顿公墓工作摆上重要的议事日程。

(二)民政等有关部门要切实履行职责,根据《殡葬管理条例》及有关规定,制订清理整顿公司墓的办法;做好协调工作,采取切实可行措施加以落实。同时,要注重宣传教育,争取广大群众的理解和支持,积极、稳妥地开展清理整顿工作的顺利开展。对清理整顿中存在的问题,要积极向当地人民政府反映,提出解决问题的意见和建议,当好参谋助手。要充分发挥基层民政部门和殡葬管理所的作用,促进清理整顿工作的顺利进行。公安、工商、土地管理等有关部门要积极支持、密切配合,在当地政府的统一领导下,开展清理整顿公墓工作。

各地市民政局要及时将清理整顿公墓的情况,报告省民政厅,全省工作进展情况由省民政厅汇总,及时上报民政部。

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